2019年哥斯达黎加经济形势

2016年下半年以来,哥斯达黎加经济活力明显减弱,公共财政不稳定性加剧,经济主体信心不足,经济下行压力日益增大。2018年12月3日,哥斯达黎加阿尔瓦拉多政府成功推动国会通过了《公共财税增强法》,旨在中长期内通过扩大税基、强化财政责任等方式重新推动公共财政走上可持续道路,恢复国家经济活力。2019年,哥经济增长率为2.1%,相比2018年的2.7%降低了0.6个百分点,并呈现明显分化:上半年,哥经济依旧保持下行态势,经济增长率跌至1.6%;下半年财税改革效果开始显现,经济出现明显复苏,经济增长率上升至2.5%。尽管财税改革初见成效,但哥经济社会发展依旧面临极大的不确定性,宏观经济运行并未达到预期效果。

近年来,哥斯达黎加服务业持续稳定发展,反映了在加速融入国际市场和高附加值全球产业链背景下,哥生产结构的改变。2019年,哥服务业产值达19万亿余科朗,同比增长3.3%,占GDP的65.5%。其中,信息和通讯,教育、医疗和社会援助对GDP增长的促进作用明显,分别同比增长6.1%和5.7%。

作为农产品出口大国,农业生产在哥解决城乡地区就业、促进地区经济发展等方面起到十分重要的作用。然而随着财税改革的推进,部分农业生产所需原材料以及农产品成为课税对象,农业生产负担加重;加之进口农产品的市场竞争激烈、自然灾害的持续影响、政策支持力度不够以及国际市场部分农产品价格下跌等国内外消极因素叠加,哥农业生产遭受冲击。2019年哥农业产值为1.37万亿科朗,同比减少1.2%,仅占GDP的4.7%。

工业生产方面,2019年哥工业产值为5.36万亿科朗,同比减少2.1%,占GDP的18.4%。其中,因受到投资减少、消费者信心不足、配套公共服务无法保障等因素影响,哥建筑业萎缩尤为严重,2019年产值同比下降了10.7%。

从需求结构看,尽管居民消费增长速度有所放缓,但仍然是哥经济的主要增长引擎。2019年哥最终消费增长2.3%,较上年提升0.7个百分点。其中,因受收入等个人经济状况以及信贷消费更加节制等因素限制,消费者信心指数在波动中下降,居民消费增长1.6%,较上年回落0.4个百分点;对经济增长的拉动作用也自2018年的1.2%下降至1%。政府支出方面,因医疗和教育系统投入增加,2019年政府消费明显增加,同比增长4.9%,对经济增长的拉动作用自2018年的0.1%增加至0.8%。

2019年哥固定资产形成总额大幅缩水,同比减少6.4%,对经济增长拉动作用为-1.1%。其主要原因是非住宅类私人商用项目投资减少、住宅类建设陷入停滞以及公共基础设施项目投资减少等,而这也导致了工业和交通设备投资的缩水。

出口方面,因受主要贸易伙伴经济增速放缓、尼加拉瓜政治经济危机、气候变化以及国际市场农产品价格下跌等因素影响,2019年哥货物出口增长乏力,尤其是永久性出口明显减弱:货物出口总额114.96亿美元,同比增长2.38%,相较2018年的5.79%减少了3.41个百分点。服务出口持续稳定增长,2019年出口总额95.03亿美元,同比增长4.54%。

2019年,因哥经济增长乏力导致的生产动力不足、产出缺口为负以及高失业率等问题,加之国际原材料市场价格下跌以及科朗升值等因素的影响,哥全年物价指数维持在较低水平,在哥央行设定的2%—4%的通胀范围内浮动或低于该范围,并已连续5年低于央行设定的3%通胀目标。2019年12月,以消费者物价指数(CPI)衡量的通货膨胀率跌至1.52%,同比下降0.51个百分点;扣除农产品和能源产品后的核心通胀率为1.68%,同比下降0.68个百分点。消费篮子的315种商品和服务中,46%的产品价格同比上涨,44%下降,10%维持不变。

2019年哥劳动力市场各项指标相比2018年都呈现恶化态势。尽管就业人数有所增加,但是缓慢的经济发展所创造的新工作岗位并不足以吸纳全部劳动人口,尤其是不断涌入劳动力市场的女性和年轻人。2019年第四季度,哥失业率高达12.4%,失业人口总数约30.9万人;不充分就业率为11.1%,同比增加2.1%;非正规就业率高达46.5%。如果将正在寻找工作但未果的人口计算在内,那么哥失业率将上升至14.2%。从性别来看,男性失业率为9.6%,女性失业率则高达16.7%;从地域来看,城市失业率为12.6%,农村失业率为11.7%。

随着《公共财税增强法》的颁布和实施,哥经济不稳定性有所降低,中长期财政预期有所改善,但是公共财政状况仍然表现出脆弱信号。2019年哥中央政府财政赤字占GDP的比重高达6.96%,同比增长1.06%,是上世纪80年代以来最高财政赤字率。其中,得益于所得税改革以及增值税推行,财政收入同比增加8.1%,相比2018年增加了3.7个百分点,占GDP的比重为14.8%。财政支出同比增加12.7%,占GDP的比重为21.7%,相比2018年的20%增加了1.7个百分点。政府支出的增加主要是转移支付(尤其是社会性支出)、资本性支出的增加以及巨额债务利息的支付。2019年中央政府公共债务占GDP的比重达58.5%,相比2018年增加了5.3个百分点;债务利息同比增加23.5%,占政府总支出的19.3%,占GDP的4.2%。如果刨除债务利息支付,2019年哥原始赤字占GDP的比重为2.78%。

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